近期，嚴重的霧霾波及我國中東部大部分地區(qū)，影響面積約143萬平方千米，百姓飽受十面“霾”伏的困擾。霧霾治理成為今年全國兩會期間提及頻率很高的熱詞，代表委員們紛紛呼吁：要經(jīng)濟發(fā)展，也要藍天白云。

　　“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”國務(wù)院總理李克強的話擲地有聲，彰顯了政府治霾的決心。落實2月12日國務(wù)院常務(wù)會議決定，加快實施跨區(qū)送電項目，有效對抗霧霾侵襲。這是打贏這場“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”的必由之路。

　　特高壓輸電不是污染的轉(zhuǎn)移，而是清潔能源消納的平臺

東中部地區(qū)污染超出了環(huán)境承載極限，已不具備發(fā)展煤電的空間。通過特高壓輸電，可以統(tǒng)籌利用東西部環(huán)境容量，促進清潔能源開發(fā)，優(yōu)化配置全國環(huán)境資源，為全國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供堅強電力保障。

有一種觀點認為，實現(xiàn)特高壓輸電只是將污染從A地轉(zhuǎn)到了B地，污染總量并沒有改變。顯然，在我國能源總量硬要求的大背景下，這一觀點忽視了兩方面內(nèi)容：一是環(huán)境容量概念，二是西部清潔能源的潛力。

　　我國東中部地區(qū)的藍天之所以“缺乏耐力”，與污染超出當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載極限關(guān)系密切。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，全國104個重酸雨城市全部分布在東中部。2013年環(huán)保部重點監(jiān)測的74個城市中，京津冀11個城市年均PM2.5濃度排在前20位、7個排在前10位。今年2月，北京、石家莊、濟南、鄭州等東中部城市霧霾天數(shù)超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)均在20天以上。

　　專業(yè)知識告訴我們，當(dāng)污染在環(huán)境承載力之內(nèi)，環(huán)境具有一定的自我凈化能力。如果超過環(huán)境承載極限，生態(tài)系統(tǒng)就會損傷、破壞乃至瓦解。以硫沉降為例，在95%的保護率下，京津冀、長三角的最大允許硫沉降分別為39.7萬噸/年和24.3萬噸/年，而這兩個地區(qū)2012年二氧化硫?qū)嶋H排放量分別為166萬噸和184.6萬噸，遠超環(huán)境承載極限。把好脈，才能開對藥方。東中部地區(qū)經(jīng)濟快速增長需要大量能源資源，這是硬需求，但污染卻已超出環(huán)境承載極限。面對兩難困境，特高壓的發(fā)展為破解這一困局提供了可能。

　　一方面，建設(shè)特高壓，可以更大規(guī)模消納清潔能源。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被放在突出地位，一系列支持清潔能源發(fā)展的政策陸續(xù)出臺。今年的政府工作報告提出，要提高非化石能源發(fā)電比重，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項目。

　　中國的清潔能源資源豐富，水能可開發(fā)資源6億千瓦左右；風(fēng)能、太陽能可開發(fā)資源分別超過25億、27億千瓦，相當(dāng)于18億千瓦常規(guī)火電。根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年非化石能源消費比重將提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達30%。

　　然而，我國七成以上的清潔能源分布在西部、北部地區(qū)，距離東中部負荷中心一般超過1000千米，且能源資源開發(fā)較為集中，出現(xiàn)了大水電、大型可再生能源發(fā)電基地等。建設(shè)特高壓，為清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用提供“空中高速路”，可實現(xiàn)全國范圍內(nèi)PM2.5等污染物的全面減排。據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司規(guī)劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網(wǎng)架和27回特高壓直流工程，能滿足5.5億千瓦清潔能源送出和消納的需要。這個容易嗎？如果都靠東中部自身的煤電發(fā)展，那是難以想象的。另一方面，建設(shè)特高壓，可以統(tǒng)籌利用東西部的環(huán)境容量，優(yōu)化配置全國環(huán)境資源。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難發(fā)生變化。那么，相比較東中部地區(qū)密集的火電廠分布格局，我國西部、北部地區(qū)環(huán)境利用空間比較大，在環(huán)境可承載范圍內(nèi)通過集約化開發(fā)，建設(shè)一定規(guī)模的燃煤電廠，再通過特高壓輸送到東中部地區(qū)是完全可行的。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國長三角、珠三角、京津冀3個地區(qū)占全國8%的人口，卻消耗了超過40%的能源、50%左右的燃油。就地平衡的用能現(xiàn)狀使得長三角、珠三角、京津冀的PM2.5濃度值經(jīng)常出現(xiàn)“爆表”情況。而從單位國土面積煤電裝機來看，西部、北部地區(qū)遠低于東中部地區(qū)。按照國家規(guī)劃，未來我國將重點開發(fā)山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆五省（區(qū)）煤電基地，目前上述地區(qū)煤電僅占全國的五分之一，預(yù)計2020年提高到三分之一，單位國土面積煤電裝機仍然遠低于東中部，只有京津冀魯?shù)氖种唬L三角的二十分之一。

　　環(huán)保部副部長吳曉青在接受媒體采訪時直言，中國的中西部是富煤的地區(qū)，這些地方環(huán)境容量比京津冀相對要大。此外，西部、北部地區(qū)新建的煤電基地將采取更加嚴格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大量應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，并綜合考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保空間等因素，這些條件是東中部地區(qū)的老電廠、“小火電”所無法比擬的。

　　特高壓配套電源并非“小火電”，而是大型能源基地

　　【“十一五”以來電力行業(yè)大力推進“上大壓小”，“小火電”既不可能獲得審批，更不可能并網(wǎng)。無論是已建還是規(guī)劃建設(shè)的跨區(qū)、跨省輸電工程，配套電源項目均是大容量、高效率的機組。】

　　有人認為，長期以來的輸煤格局導(dǎo)致西部地區(qū)火電產(chǎn)能遠遠無法滿足東部需求，要在短時間內(nèi)實現(xiàn)輸電，勢必導(dǎo)致西部“小火電”的無序增長，污染將更加嚴重。事實上，這個擔(dān)憂是不存在的。無論是已建還是規(guī)劃建設(shè)的跨區(qū)、跨省輸電工程，配套電源項目均是單機容量60萬千瓦及以上大容量、高效率的煤電機組，而非西部的“小火電”。況且，在國家政策上，“小火電”既不可能獲得審批，更不可能并網(wǎng)。

　　“十一五”以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國14個大型煤炭基地產(chǎn)量33.6億噸，占全國總產(chǎn)量的91%。依托這些煤炭基地資源優(yōu)勢，“十二五”期間我國將在內(nèi)蒙古、新、晉、陜、甘、寧、黔等省（自治區(qū)）建設(shè)16個大型煤電基地。與大型煤電基地開發(fā)齊頭并進的是，一批跨區(qū)、跨省輸電工程相繼建成投運。事實是，從已建成的跨區(qū)、跨省輸電工程配套電源看，目前，我國已建成3個輸送煤電直流工程。其中，±500千伏呼遼直流，配套煤電項目3個，裝機容量360萬千瓦、單機容量60萬千瓦；±660千伏寧東直流，配套煤電項目3個，裝機總?cè)萘?span lang="EN-US">440萬千瓦、單機容量60萬和100萬千瓦；±800千伏天中特高壓直流，國家已安排配套煤電項目4個、裝機總?cè)萘?span lang="EN-US">660萬千瓦、單機容量66萬千瓦，直流還配套建設(shè)800萬千瓦風(fēng)電、125萬千瓦光伏。

　　從國家已同意開展前期工作的跨區(qū)輸電工程配套電源看，目前，已獲得路條的特高壓工程3項。±800千伏寧東—浙江特高壓直流輸送容量800萬千瓦，可供選擇的配套煤電7個，裝機總?cè)萘?span lang="EN-US">1000萬千瓦、單機容量60萬和100萬千瓦。±1100千伏新疆準(zhǔn)東—華東特高壓直流輸送容量1100萬千瓦，可供選擇的配套煤電10個，裝機總?cè)萘?span lang="EN-US">1320萬千瓦、單機容量66萬千瓦。1000千伏錫盟—山東特高壓交流輸電能力900萬千瓦，可供選擇的配套煤電11個，裝機總?cè)萘?span lang="EN-US">2168萬千瓦、單機容量66萬和100萬千瓦。

　　從國家產(chǎn)業(yè)政策看，無論是東部還是西部地區(qū)，都嚴控“小火電”建設(shè)。“上大壓小”是“十一五”以來國家重要的能源戰(zhàn)略。國家能源局原局長張國寶在2011年全國能源工作會議上指出，“實踐證明，‘上大壓小’走出了一條電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的新路子。”數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，國家共關(guān)停“小火電”機組7000萬千瓦以上，西部也在關(guān)停之列。全國單位火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降37克，脫硫機組比重持續(xù)增加。“十二五”期間，電力行業(yè)繼續(xù)推進“上大壓小”，加強節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實施煤電綜合改造升級工程。2012年，國務(wù)院頒布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，重點是淘汰小火電2000萬千瓦，包括東部、西部單機容量10萬千瓦及以下和設(shè)計壽命期滿的單機容量20萬千瓦及以下常規(guī)燃煤火電機組。因此，以擔(dān)心西部“小火電”無序增長而質(zhì)疑特高壓，是站不住腳的。

　　“電能替代”將改變以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)

　　【以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和直燃煤比重過高是引發(fā)霧霾污染的主要原因。顯而易見，實踐“電能替代”，落實“以電代煤”，對于降低霧霾污染具有重要作用。】

　　也有一種觀點認為，相比起電煤，散燒煤才是霧霾的主要源頭，而這并不是簡單的“以電代煤”能夠解決的。持這種觀點的人，并沒有充分理解“電能替代”戰(zhàn)略中“以電代煤”的含義。國家電網(wǎng)公司“電能替代”戰(zhàn)略中，“以電代煤”蘊含著契合這一要求的豐富內(nèi)容——用電能代替包括散燒煤在內(nèi)的直燃煤，將工業(yè)鍋爐、工業(yè)煤窯爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電。有數(shù)據(jù)顯示，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和直燃煤比重過高是引發(fā)霧霾污染的主要原因。2013年，我國能源消費37.6億噸標(biāo)煤，其中煤炭消費25億噸標(biāo)煤，占66%。煤炭消費當(dāng)中電煤、原料煤、直燃煤分別占51%、27%、22%，而發(fā)達國家80%以上的煤炭用于發(fā)電。

　　根據(jù)長江學(xué)者特聘教授、華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長牛東曉的分析，直燃煤排放遠大于電煤排放，每千克煤炭直接燃燒排放的二氧化硫、煙塵分別為其用于發(fā)電的4倍、8倍。當(dāng)前我國大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源于煤炭燃燒，其中近一半源自直燃煤。

　　近二十多年來，我國燃煤發(fā)電技術(shù)水平不斷提高，單位發(fā)電量煙塵、二氧化硫等主要大氣污染物排放量逐年下降。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒認為，燃煤電廠對環(huán)境的影響將進一步減少。“難點在于治理分散使用的煤炭的煤煙污染，如小型燃煤鍋爐，居民燃料用煤的煤煙污染。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪也關(guān)注到這個問題。電力作為煤炭高效利用、集中治理污染的有效手段，相比煤炭分散燃燒，其高效性、清潔性、便捷性等綜合優(yōu)勢更為顯著。要從源頭上解決大氣污染問題，關(guān)鍵就是加大對終端分散燃煤的治理，努力降低終端能源消費中煤炭直接燃燒比例。

　　“全面整治燃煤小鍋爐，加快推進集中供熱、‘煤改電’工程建設(shè)”，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》對提高電能在終端能源消費中的比重提出了以上要求。

　　“控制并減少直燃型、分散型、難管理的小型用煤場所，將煤炭消費集中到方便統(tǒng)一管理的電力等行業(yè)，再通過工程技術(shù)手段降低行業(yè)整體的耗煤需求，提高利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。”全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅在今年的全國兩會上為改變煤炭消費方式支招。

　　從國際經(jīng)驗看，這是優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)的有效手段，比如美國就曾通過控制分散型煤炭消費，將90%的煤炭消費集中到電力部門。

　　國家電網(wǎng)公司堅決落實國家節(jié)能降耗、環(huán)境保護等方針政策，相關(guān)重點領(lǐng)域以電代煤項目已經(jīng)起步，取得了積極成效。以北京市為例，公司自2001年開始實施的“煤改電”工程，替代的就是散燒煤。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，公司共完成約24.4萬戶居民的“煤改電”改造工作，每年減少直燃煤約25萬噸，減少煙塵、二氧化硫和氮氧化物等常規(guī)污染物排放1400噸、3150噸和1270噸，折合PM2.5減排3300噸。

　　“我們要控制煤炭的使用，實施‘煤改電’，起到改善環(huán)境的作用。”對“以電代煤”，北京市常務(wù)副市長李士祥在今年全國兩會期間表示。

　　據(jù)測算，在我國東中部地區(qū)采用電鍋爐、電采暖、電炊等方式，2015年、2020年、2030年分別替代30%、70%、90%的直燃煤，PM2.5污染可比2010年分別降低8.1%、18.8%、23.9%左右。